Книга Дни в джунглях. Гватемальские партизаны против латифундистов, страница 73 – Ноам Хомский, Марио Пайерас

Придя к власти в 1951 году, Арбенс разъяснил свои цели: преобразование экономики из зависимого капитализма в национальный и независимый капитализм и значительное перераспределение доходов. Стратегией разрыва гватемальской зависимости была импортозамещающая индустриализация с использованием национальных ресурсов – стандартная стратегия ООН. Частное предпринимательство предполагалось поощрять, и Арбенс принял некоторые ключевые рекомендации высокопоставленной миссии Всемирного банка в Гватемале 1950 года. Однако даже для построения современной капиталистической экономики правительству Арбенса пришлось столкнуться с двумя великими укоренившимися интересами, оставленными нетронутыми Аревало: иностранными монополиями и земельной олигархией.

Новые иностранные инвесторы будут приветствоваться, если они будут уважать суверенитет Гватемалы. Им придется воздерживаться от требований особых привилегий, создания монополий, особенно на природные ресурсы, и вмешательства в национальную политику. В отношении трех американских монополий, уже действовавших в Гватемале, стратегия Арбенса состояла в том, чтобы ограничить их ранее неконтролируемую власть не национализацией, а конкуренцией с ними и принуждением их соблюдать национальные законы. Таким образом, он предпринял три крупных строительных проекта: государственную гидроэлектростанцию, которая обеспечила бы более дешевое и лучшее обслуживание, чем EEG; шоссе до Атлантики, чтобы конкурировать с дорогой монополией IRCA на транспорт; и новый атлантический порт Санто-Томас, чтобы конкурировать с Пуэрто-Барриосом UFCo.

Игра стала жестче, когда Арбенс продемонстрировал намерение обеспечить соблюдение законов Гватемалы и судебных решений, которые в нескольких важных случаях поддержали требования рабочих. UFCo ответила сокращением транспортных услуг и увольнением 4000 рабочих; правительство Арбенса затем конфисковало 26 000 акров у UFCo в качестве гарантии выплаты задолженности по зарплате. Тем не менее, в конце концов компания добилась возобновления старого трудового контракта в обмен на 650 000 долларов задолженности по зарплате.

Однако все предыдущие конфликты были лишь разминкой перед бурей, вызванной Законом об аграрной реформе 1952 года. Предпосылкой капиталистической индустриализации на основе расширенного внутреннего рынка была аграрная реформа. Поскольку либеральная реформа 1871 года отдала большую часть хороших земель меньшинству частных владельцев, никакая серьезная аграрная реформа не могла избежать конфронтации с укоренившимися интересами. Правительство Арбенса действовало осторожно, проводя тщательные исследования и консультируясь со всеми затронутыми группами. Закон об аграрной реформе был окончательно одобрен Конгрессом в июне 1952 года. Закон предусматривал экспроприацию неиспользуемой земли с владений более 223 акров и ее распределение подходящим получателям. Крестьяне получали землю либо в собственность, либо в пожизненное пользование и платили за нее в размере 3 или 5 процентов годового урожая. Компенсация осуществлялась через государственные облигации, стоимость земли определялась на основе оценок владельцев для налоговых целей в 1952 году. Закон должен был реализовываться аграрными комитетами, большинство членов которых представляли крестьян; все апелляции в конечном итоге рассматривались президентом. Земля из государственных национальных финок также подлежала распределению.